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【创新社会治理】深圳市宝安区:建立家事情感纠纷智慧调处体系夯实社会稳定基础

作者: 情感读本 发布时间: 2019年11月13日 18:05:54

家庭,是社会的细胞,关系着每个人的人生幸福,也是整个社会和谐与安定的基础。但是,“家庭暴力”却像一把利剑,悬在许多家庭之上,成为他们挥之不去的阴影。

为保护妇女儿童,促进家庭和谐,维护社会和谐稳定,防止情感纠纷演变成家庭暴力及民事案件上升为刑事案件,深圳市宝安区委区政府把保护妇女儿童作为“大学习、深调研、真落实”的重要课题,在全区全面建立源头预防化解和快速应急处置机制。

一、建设背景与起因

(一)进一步提升宝安区社会治理水平的现实需要

宝安区作为深圳市的行政大区、人口大区,辖区面积397平方公里,实际管理人口约573万人,社会治理难度大、任务重。

随着经济社会发展和人们的思想观念、价值取向变化,近年来宝安家事情感纠纷多发易发且日趋复杂化,不少家庭也遭遇着家庭暴力的困扰,甚至因此引发刑事命案,严重影响社会稳定。

据统计,2018年宝安区妇联受理维权个案1129宗,其中家暴案件273宗,儿童受暴案件36宗;区公安分局110接报涉及家事情感纠纷警情8720起,其中涉及儿童家暴警情428起;区公安分局共立破命案24宗,其中8宗由家事情感纠纷引发,占命案总数的33.3%。以虐童、家暴为代表的家事情感纠纷处置不当容易引发“民转刑”恶性、极端案件。如何整合力量化解家庭矛盾纠纷,保护妇女儿童权益,是宝安社会治理面临的新问题、新挑战。

(二)进一步完善家事情感纠纷防范化解机制的当务之急

长期以来,“反家暴”工作一直是备受关注的大难题。当前家事情感纠纷案件呈现出事前难以发现、事中处置效果差、事后跟踪服务少的特点,容易使得家庭内琐碎细小的矛盾升级为家庭暴力或普通的民事案件恶化为刑事命案,造成难以挽回的悲剧。

1.家事情感纠纷案件事前发现难度大

一直以来,当事人囿于“家丑不可外扬”的传统思想影响,很多矛盾双方当事人选择隐忍不发,加上宝安外来人口多、人口流动性大,居住在同一社区、同一小区的人员间彼此缺少了交往的频率和质量,矛盾纠纷发生时邻里难于发现。由于缺少邻居、亲戚朋友及专业机构的及时介入,矛盾无法化解,极易升级甚至酿成恶性案件。

2.家事情感纠纷案件事中处置效果差

引起家事情感纠纷的案件原因涉及经济、心理、教育等多方面,案件处置往往需要综合的专业知识予以支撑,但各部门在各自职能范围内各自为战,流转案件信息不清晰,案件处置时效低、针对性不高,未形成合力。

3.家事情感纠纷案件事后跟踪服务少

对于家事情感纠纷案件,公安、法院、司法等单位一般按照职权处置完当下事件即可:公安一般以制止当前冲突、教育和训诫双方当事人为主;基层人民调解组织和妇联的调解往往由于一方的不配合“无疾而终”;法院案件判决或裁定后,对被申请人有无继续实施家暴行为等双方后续行为不能很好掌握。

由于家事情感纠纷案件在事前、事中、事后中缺乏联动处置、后续跟进机制,难以防止矛盾纠纷恶化升级。如何建立防范和快速化解机制,成为完善宝安区家事情感纠纷处置的当务之急。

二、主要做法和措施

(一)出台“八条措施”,让妇女儿童保护有章可循

在《中华人民共和国反家庭暴力法》的框架下,2019年1月,宝安区委政法委牵头,公安分局、妇联等7个部门联合出台《宝安区家庭暴力预防救助和应急处置八条措施》,内容如下:

1.实行未成年人被家暴强制报告制度,学校教师、医务人员、物业管理员、社区工作人员等发现未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,及时劝阻、帮助、处理,并必须在第一时间向公安机关报案或向妇联组织投诉。未及时报告造成不良后果的,实行问责。

2.在区妇联成立宝安区家庭暴力防护中心,各级妇联组织设立家暴有奖举报热线,鼓励市民群众举报。

3.在各社区设立专门为妇女儿童服务的“馨和家园”工作室,一社区配备一名心理咨询师,对家暴受害人进行心理辅导。

4.凡投诉到妇联组织或110接报的涉家暴案件,情节轻微的,由派出所调查核实后予以批评教育或出具告诫书;构成违反治安管理法的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

5.公安机关在处理家庭暴力案件时可以通知社区工作站、司法所以及所属人民调解委员会、基层妇联以及婚姻家庭纠纷人民调解组织等机构团体,商请联合进行调处。

6.区民政局设立家暴庇护中心、未成年人救助保护中心,所在街道办事处根据需要提供必要关爱帮扶措施,或将受害人送到庇护场所。